第131061號提案原文：

走進新時代，踏上新征程，我市如何推進文旅融合，如何建設國內一流旅游城市，如何通過文旅高質量發(fā)展?jié)M足市民文化休閑娛樂的更高需求，這是全市上下共同期盼的一個目標。近年來，唐山相繼出臺了一些政策措施，市場主體的參與面逐漸擴大，現(xiàn)代公共文化服務體系逐漸完善，文旅市場活躍度逐步提升，文旅新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢良好，出現(xiàn)了一批市場認可、質量較高的文旅產(chǎn)品。但，與先進地區(qū)相比，文旅融合仍有一些問題和瓶頸亟須突破。

目前，我市文旅融合發(fā)展存在的主要問題：

一、文旅融合發(fā)展的體制機制有待健全

一是統(tǒng)籌協(xié)調的力度需進一步加強。各類資源分布在政府、企事業(yè)單位及個人，文旅開發(fā)雖有成效，但缺少整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，僅靠單一部門協(xié)調難度較大，不利形成資源的高效配置。二是市場準入的程度需進一步放開。部分市場存在準入門檻高、辦理程序多、交易成本高、政策不透明等問題，社會資本在參與賽事活動舉辦、民宿開辦、夜間經(jīng)濟等新興領域往往望而卻步。三是評估體系的精度需進一步提升。游客人次、消費結構、滿意度評價、產(chǎn)業(yè)帶動、社會效益等數(shù)據(jù)指標體系尚不完善，影響政策調整的科學性。

　　二、文旅融合發(fā)展的要素支撐有待加強

一是文旅企業(yè)的融資渠道較為單一。小微企業(yè)是文旅行業(yè)的發(fā)展基礎，卻普遍面臨融資難、融資貴等問題，且獲取專項資金扶持的渠道有限，導致發(fā)展不溫不火，市場活躍度較難提升。二是文旅融合的專業(yè)人才較為短缺。文化創(chuàng)意、文藝創(chuàng)作、文化裝備、老景修繕等文旅領域人才稀缺，高端研發(fā)和管理人才的培育、引進和保障機制不夠完善，很大程度上制約了文旅產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是行業(yè)協(xié)會的功能發(fā)揮較為缺失。文旅融合行業(yè)協(xié)會尚未組建，未起到有效的引導協(xié)調作用，行業(yè)協(xié)會功能缺位。四是文旅融合的市場活力較為欠缺。產(chǎn)品形態(tài)、創(chuàng)意內容、技術運作模式跟不上主力消費群體的需求變化，難以適應打卡小眾地、個性化主題游等消費新趨勢。

三、文旅融合發(fā)展的質量水平有待提升

一是文化內涵的挖掘不夠深入。紅色旅游僅以特定時間節(jié)點為主，缺乏生動性和感染力；地方特色文化元素缺乏標桿旅游載體，冀東文化的親近感和代入感難以形成；灤州古城、豐南運河唐人街等水域旅游長期存在同質化問題，有些地方過度的商業(yè)化導致文化吸引力逐漸下降。二是文旅品牌的特色不夠鮮明。與知名城市相比，我市文旅品牌的整體形象模糊，缺少具有影響力的文旅IP，重點發(fā)力缺少抓手。調研顯示，文旅融合是唐山值得關注的重要領域，我們需要增強產(chǎn)業(yè)意識。三是開發(fā)推廣的模式不夠高效。宣傳推廣模式跟不上流量為王的新媒體發(fā)展趨勢。一些文化品牌市場知曉度亟待提升，優(yōu)秀文化劇目缺少與旅游市場對接的有效途徑。四是文旅服務的體驗不夠友好。公共文化場所的文化體驗性不強，文化內涵建設亟須加強。文旅設施人文關懷不夠，智慧引導、便捷服務等服務水平亟待提升。入境游客的服務配套不到位，語言、通訊、金融服務等焦慮亟待解決。

加快推進唐山文旅融合發(fā)展，推進文旅融合，要堅持“立足唐山，依托京津冀，服務全國，走向國際”的戰(zhàn)略導向，走出文旅融合守正創(chuàng)新之路。

一、強化統(tǒng)籌協(xié)調，培育文旅融合新生態(tài)

一是優(yōu)化規(guī)劃引領機制。以更廣泛、更深層次的文旅融合為目標，成立市主要領導掛帥的文旅融合工作領導小組及相關工作機構。強化全市“一盤棋”發(fā)展理念，打破邊界壁壘，高效規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調全市資源，擴大文旅發(fā)展戰(zhàn)略縱深，科學布局發(fā)展集聚區(qū)和示范區(qū)，構建城鄉(xiāng)互動、政企互通、主客互補的文旅融合大格局。二是優(yōu)化營商環(huán)境。堅持市場配置資源，充分激發(fā)市場活力，有效打破區(qū)域分割、行業(yè)壁壘，引導資金、人才、技術向優(yōu)勢區(qū)域集聚。在發(fā)展一些大項目中大量引入民營參與，重點吸引國內優(yōu)秀院校的智力人才，打造具有較大吸引力的文旅產(chǎn)品。進一步降低電競、民宿、民間賽事、夜間經(jīng)濟等新興領域準入門檻，簡化審批程序。三是優(yōu)化評價指標體系。加強與電信、銀聯(lián)系統(tǒng)及文旅企業(yè)合作，推進文旅大數(shù)據(jù)平臺建設。在此基礎上結合國家有關統(tǒng)計標準，厘清文旅融合產(chǎn)業(yè)的主體和內容，研究制訂符合唐山特點的文旅融合指標體系，為科學決策和資源的高效配置提供支撐。

二、強化要素支撐，培育文旅融合新動能

一是增強市場主體的動力。充分發(fā)揮唐山文旅集團、清東陵管委會等龍頭企業(yè)的市場引領作用，扶持一批具有自主品牌、知名度高、市場拓展能力強的文旅融合市場主體。引導成立“智庫型、服務型、協(xié)同型”的文旅融合行業(yè)協(xié)會，推動文旅行業(yè)標準制定和產(chǎn)業(yè)咨詢服務。二是提升金融支持的效力。構建文旅融合發(fā)展融資平臺，引導企業(yè)通過重組、并購等方式構建多元投資主體，以項目為載體進行資源整合，降低融資難度。創(chuàng)設文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵、推動中小微企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、精細化和特色化發(fā)展。三是激發(fā)人才隊伍的活力。制定專門的培養(yǎng)規(guī)劃，加強文化創(chuàng)意、文藝創(chuàng)作、文化裝備、老景區(qū)修繕等領域人才培養(yǎng)，拓寬專業(yè)發(fā)展通道。優(yōu)化人才引進機制，制定文旅領域高端人才的特殊引進政策。優(yōu)化激勵分配機制，鼓勵文旅單位和個人創(chuàng)新創(chuàng)造。

三、強化創(chuàng)新引領，培育文旅融合新品牌

一是提升文旅產(chǎn)品的獨特性、稀缺性。抓住冬奧會、京唐城際開通等契機，加快建設一批主題文旅精品。加強文創(chuàng)IP的開發(fā)運營，提升冀東文化辨識度。加強旅游景點的文化升級，深度挖掘唐山特色資源優(yōu)勢，依托京津冀一體化發(fā)展平臺，轉化形成資源和文化合力。二是提升文旅品牌的影響力、傳播力。依托世園會、省園博會、陶瓷博覽會、評劇藝術節(jié)等重點項目，借助國內外新媒體，推廣城市品牌形象，打好城市營銷組合拳。加強與一些平臺合作，構建智慧化信息共享平臺，實現(xiàn)文旅信息的實時傳遞和反饋。三是提升文旅服務的友好度、滿意度。打造智慧文旅公共服務體系，整合現(xiàn)有各類服務平臺功能，建設“全程目的地”引導系統(tǒng)，提升旅游目的地和集散地的服務能級。注重公共空間的文化休閑品質提升，打造精品駐場演出，結合5G等科技手段，優(yōu)化旅游休閑互動體驗。

有效推進促進文旅融合，還需要進一步解放思想，放大格局。個人建議——

　　一、對“文旅”中的“文”，做恰當理解。有必要把“文旅融合”的“文”從“文娛”的“文”，升格為“文體”的“文”，尤其是升格為“文教”的“文”。在談論“文旅融合”時，教育的三方面定位都特別重要，應該在考慮文旅融合的時候，把在滿足國民，尤其是青少年及其家長們的文化需要方面的教育事業(yè)，把學生們主要在本地的課外活動和主要在外地的研學旅行，把家庭長輩們參與孩子們入學和畢業(yè)、開學和放假的種種活動，也作為文旅融合的重要內容。

二、對“文旅”中的“旅”，做恰當理解。最典型的“旅”是“異國之旅”，但相比全球的“異國之旅”，國內旅游的“異地之旅”，在疫情之后，顯然會比疫情之前更加重要。除了“異國之旅”和“異地之旅”之外，還有必要強調第三種旅游，即本地居民閑暇時間換換心境的旅游活動或準旅游活動，姑且稱之為“異境之旅”。新冠肺炎疫情如果像許多專家預測那樣在未來幾年甚至更長時間內不會徹底消除威脅，就很有必要格外重視開發(fā)和提升不依賴較大人群的流動和聚集的那些旅游項目，提供更多文化內涵精致、目標人群細分的本地“異境旅游”場所和“異境旅游”服務。

三、對文旅融合的“融合”，做恰當理解。文旅融合的最直接理解，是建設和發(fā)展更多“亦文亦旅”的企業(yè)，提供更多同時也屬于文化范疇的旅游產(chǎn)品。就“文旅融合”的目標來說，一方面以旅促文，通過文旅融合來擴大文化產(chǎn)業(yè)的消費人群和從業(yè)人群；另一方面以文促旅，提高旅游產(chǎn)業(yè)的精神比重和精神層次，在以發(fā)展型消費拉動經(jīng)濟的同時，更有效而廣泛地促進人的全面而自由的發(fā)展。以恰當方式實現(xiàn)的文旅融合，既有助于用消費拉動經(jīng)濟，也有助于用文教改善生活，是同時實現(xiàn)這兩個目標的重要途徑。

總之，推進文旅融合發(fā)展，是唐山推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、構筑新時代發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢、參與城市競爭的必然選擇。希望我市以先進理念、務實舉措進一步推進文旅融合，積極建設國內著名旅游城市，推動文旅全方位、深層次、高質量融合發(fā)展。

對第131061號提案的答復：

唐山文旅集團于2008年成立，前身為南湖投資集團，2018年組建為市屬國有重點企業(yè)，業(yè)務涵蓋文化旅游、區(qū)域開發(fā)、城市服務、數(shù)字科技、產(chǎn)業(yè)金融五大板塊。集團自成立以來，通過資源整合、資本運作、項目開發(fā)、合作發(fā)展等多種途徑和形式，積極推進實施一批影響大、質量高、帶動力強的文旅產(chǎn)業(yè)項目，打響“唐山周末”品牌，實現(xiàn)“吃、住、行、游、購、娛”全要素涵蓋。

一、高標準創(chuàng)建5A級景區(qū)，聚焦主題產(chǎn)品提升

唐山南湖旅游景區(qū)目前正處于5A創(chuàng)建評審的關鍵時期，我集團將進一步完善服務設施，強化產(chǎn)品設計，豐富業(yè)態(tài)形式，做好“硬件+軟件”雙提升，順利完成國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。

依據(jù)園內不同區(qū)域的資源稟賦和定位規(guī)劃，差異化引入觀賞博覽、餐飲美食、演藝游戲，購物體驗、群藝體育等多種聚集人氣產(chǎn)品業(yè)態(tài)。最終，通過挖掘本土文化、展現(xiàn)特色文化、提高品牌影響力、打造知名文旅IP，多維度運用人民喜聞樂見的宣傳推廣方式，吸引京津冀目標人群和品牌商戶聚集。

二、積極拓展縣域項目機會，深入推進全域旅游開發(fā)

以南湖景區(qū)為中心，逐漸向周邊縣域發(fā)展，逐步探索遷安、遵化、灤州、遷西、玉田、灤南、樂亭等各地資源，選取適宜地點、合適項目進行合作開發(fā)。

目前，聯(lián)手遵化市打造的山里各莊鄉(xiāng)村振興綜合體項目是我集團首個農(nóng)文旅融合項目。項目占地4000畝，以山里各莊村原有文旅設施為基礎，主要打造一個稻夢莊園田園綜合體，兩大文化體驗街區(qū)。項目通過鄉(xiāng)村與田園融合、自然與藝術貫通、康養(yǎng)與旅游結合，凸顯田園風光、鄉(xiāng)村風貌、生態(tài)文明、鄉(xiāng)土民俗、傳統(tǒng)風味五大元素，塑造成為個性化、藝術化、高品位、高質量的鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅居地，打造成為全國一流、全省第一的鄉(xiāng)村振興“燕趙樣板”。

同時，我集團正與遷西、遷安進行長城國家文化公園開發(fā)建設，以培育“示范”項目為抓手，唱響生態(tài)旅游、弘揚文化遺址，契合戰(zhàn)略熱點，打造精品路線，深入推進全域旅游發(fā)展，創(chuàng)建一站式服務景區(qū)。

三、煥新歷史產(chǎn)業(yè)，重振陶瓷光彩

陶瓷產(chǎn)業(yè)在唐山擁有悠久的歷史和輝煌的成績，我集團正以陶瓷文創(chuàng)為切口，發(fā)展陶瓷文化產(chǎn)業(yè)。一是打造由文創(chuàng)平臺、生產(chǎn)制造平臺“雙平臺”構成的陶瓷文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。二是通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)設計金種子，孵化優(yōu)秀文創(chuàng)IP，延伸陶瓷創(chuàng)意產(chǎn)品設計，拉動陶瓷生產(chǎn)，擴大產(chǎn)品銷售。三是強化與外部優(yōu)勢文創(chuàng)企業(yè)的合作，煥新唐山陶瓷品牌。

未來，唐山文旅集團將持續(xù)瞄準文旅融合高質量發(fā)展目標，以產(chǎn)業(yè)升級、資本加速為雙輪驅動，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等國家戰(zhàn)略，深入推進全域發(fā)展，全力打造創(chuàng)新型、生態(tài)型、智慧型企業(yè)，更好地實現(xiàn)扮靚唐山、惠及民眾、繁榮經(jīng)濟的使命。